西寧市人民政府 關於實施更大規模減税降費後調整市與縣(區、園區)收入劃分改革方案的通知(寧政〔2020〕36號)
    時間:2020年08月17日    
 

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦,西寧經濟技術開發區及各園區管委會:

  《實施更大規模減税降費後調整市與縣(區、園區)收入劃分改革方案》已經市委市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

西寧市人民政府        

2020710       

 

(此件公開發布)

實施更大規模減税降費後調整市與縣(區、

園區)收入劃分改革方案

 

  為深化財政管理體制改革,推進減税降費政策落實,進一步理順市與縣(區、園區)財政分配關係,緩解基層財政運行困難,根據《青海省人民政府關於印發實施更大規模減税降費後調整省和市州收入劃分改革推進方案的通知》(青政〔20208號)精神,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹國家實施更大規模減税降費後調整中央和地方收入劃分改革的部署和省級有關要求,結合財政事權和支出責任劃分改革,進一步深化財政管理體制改革,推進基本公共服務均等化,增強縣(區、園區)自我保障能力,確保基層財政穩定運行,紮實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,為更高水平建設綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧打好基礎、做好支撐。

  二、基本原則

  (一)保持現有財力格局總體穩定。在省對市收入劃分基本框架基礎上,保持市和縣(區、園區)現有財力、收入劃分格局總體穩定,鞏固營改增税收收入劃分改革成果,保障各地區既得利益,確保基層財政平穩運行。

  (二)適度增加縣(區、園區)財政收入。堅持財力下移原則,對環境保護税等個別收入作適當調整,充分調動縣(區、園區)發展經濟和培植財源的積極性,釋放縣(區、園區)經濟發展的潛力和活力。

  (三)規範市與縣(區、園區)收入劃分。進一步健全規範市與縣(區、園區)財政管理體制,明晰事權,明確職責,實現權責統一。

  (四)統籌兼顧推進財政管理體制改革。跟進中央、省改革要求,把握改革進度,有序推進地方税體系建設,穩步推進財政事權和支出責任劃分改革,加快建立現代財政制度。

  三、主要內容

  (一)完善市與縣(區、園區)收入分成機制。2020年起,對原省級調整下劃西寧市的税收,按現行市對縣(區、園區)收入分成辦法,按比例分別繳入市縣(區、園區)國庫,年終通過市與縣(區、園區)結算上解省財政。調整環境保護税市與縣(區、園區)分成比例,四區範圍內形成的環境保護税,市與區按照4:6比例分成;縣及園區範圍內形成的環境保護税,全部作為縣(園區)級收入。非税收入分成體制原則上保持不變,對市級部門及所屬單位按規定繳納的非税收入作為市級收入,其他非税收入作為縣(區、園區)級收入。

  (二)推進消費税改革。按照中央、省消費税改革相關要求,在轄區內實現的消費税收入,扣減省級核定我市上解收入後的增量部分,市與區按照4:6比例分成,縣、園區全部作為縣(園區)級收入。具體辦法待省級制定後視情況制定。

  (三)核定收入基數。按照保障各地區既得利益的原則,以2019年為基期年,核定上劃市級税收收入基數,市級統一上解省級。各地按照“基數+增長”方式每年向市級財政結算上解收入,原則上年增長率為5%。低於5%的,按實際增長率加基數上解;高於5%的,按增長5%加基數上解;若全市上解數少於應上解省級數,不足部分由市本級與各縣(區、園區)按上解基數佔比分擔。以後年度根據省級調整情況,適時調整上解增長率。

  (四)完善增值税期末留抵退税分擔機制。對企業增值税留抵退税,原則上由企業所在地市、縣(區、園區)財政按照增值税分成比例承擔。對彙總繳納的國網青海省電力公司增值税留抵退税地方分擔部分,先按此規定辦理,年底根據省財政廳測算的國網青海省電力公司分支機構所在地預徵增值税分成額分攤扣回情況,通過結算形式補助城西區。不足彌補部分,由省、市、城西區按一定比例分擔。

  (五)湟中縣收入劃分。湟中縣撤縣設區後,其收入劃分暫參照縣級分成體制調整,以後年度根據行政區劃調整後續工作推進情況適時調整。

  四、其他有關事項

  各縣(區、園區)、各部門要加強協税護税,支持搭建統一規範、共享高效的涉税信息平台,協助税務部門加強税收徵管。税務部門要做好改革後税收徵管工作,嚴厲打擊虛開發票和偷逃騙税行為,堅決堵塞徵管漏洞,要進一步完善徵管機制,改進徵管方式,優化税收服務,提高徵管效率。市財政局要會同税務、人民銀行等部門另行制定調整市與縣(區、園區)收入分成比例後的預算管理辦法,確保改革平穩有序推進。

  本方案自202011日起實施。此前與本方案要求不一致的,以本方案為準。

 

  附件:1.西寧市税收收入分成表

     2.西寧市非税收入分成表(專項收入)

     3.西寧市非税收入分成表(行政事業性收費)

     4.西寧市非税收入分成表(罰沒收入)

     5西寧市非税收入分成表(國有資源資產有償使用收入)

     6.西寧市非税收入分成表政府性基金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

西寧市税收收入分成表

 

項目

中央、省與市税收收入分成比例

市與縣、區、園區税收收入分成比例

中央

市與區

市與縣(園區)

市本級

區級

市本級

縣級

增值税

50


50

20

30


50

企業所得税

60


40

16

24


40

個人所得税

60


40

16

24


40

資源税



100

40

60


100

城市維護建設税



100

40

60


100

房產税



100

40

60


100

印花税



100

40

60


100

城鎮土地使用税



100

40

60


100

土地增值税



100

40

60


100

車船税



100

40

60


100

耕地佔用税



100


100


100

契税



100

60

40


100

環境保護税



100

40

60


100

備註:消費税按中央和省級改革相關要求,具體辦法待省級制定後視情況制定。










   

附件2

 

西寧市非税收入分成表(專項收入)

 

序號

項目
名稱

資金管
理方式

執收

部門

分成比例

央地之間

省與市州之間

市與縣區(園區)之間

1

教育費附加收入

繳入中央和地方國庫

税務部門

除鐵道系統、中國人民銀行總行、各專業銀行總行、保險總公司的教育費附加隨同營業税上繳中央財政外,其餘單位和個人繳納的教育費附加,均就地上繳地方財政。

省級20%,市州80%

在城東、城中、城西、城北四區範圍內實現的,市與四區按6:4比例分成;在大通、湟中、湟源三縣及四個工業園區實現的,全部留歸縣(園區)。

2

地方教育附加收入

繳入地方

國庫

税務部門

全額地方

全額市州

在城東、城中、城西、城北四區範圍內實現的,市與四區按6:4比例分成;在大通、湟中、湟源三縣範圍內實現的,全部留歸縣級;在四個工業園區實現的,全部作為市級收入。

3

文化事業建設費

收入

繳入中央和地方國庫

税務部門

中央所屬企事業單位上繳的100%繳入中央國庫;地方所屬企事業單位上繳的繳入省級國庫。

全額省級


4

殘疾人就業保障金收入

繳入地方

國庫

税務部門

全額地方

當年全額繳入省級,次年省財政通過兩級結算返還各地,其中:西寧市(含四區、大通縣)按省、市、區(縣)級424比例返還;其餘7個市(州)政府所在地縣(區、市)的保障金按市(州)、縣(市、區)級55比例返還;海西州所轄格爾木市、茫崖行委、大柴旦行委由州與三地按2.57.5比例返還;除以上地區外,全省其他縣(區)徵收的保障金按100%比例返還。

按預算管理級次劃分

5

教育資金收入

繳入地方

國庫

財政部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

6

農田水利建設資金收入

繳入中央和地方國庫

財政部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

7

森林植被恢復費

繳入中央和地方國庫

林業和草原部門

國務院林業主管部門及其委託單位收取的上交中央國庫;省以下各級林業主管部門收取的繳入同級地方國庫。

省級林業主管部門收取的森林植被恢復費繳入省級國庫;市(州)、縣級林業主管部門收取的森林植被恢復費繳入同級國庫。

按預算管理級次劃分

8

水利建設專項收入

繳入中央和地方國庫

財政部門

全額地方

全額省級

9

廣告收入

繳入中央和地方國庫

廣播電視機構

全額地方

省級廣播電視機構取得的收入繳入省級國庫;市(州)、縣廣播電視機構取得的收入繳入同級國庫。

按預算管理級次劃分

附件3

 

西寧市非税收入分成表(行政事業性收費)

 

序號

項目名稱

資金管理方式

執收部門
(單位)

分成比例

央地之間

省與市州之間

市與縣區(園區)之間

一、無委電管理

1

無線電頻率佔用費

繳入國庫

無線電管理機構

全額中央

-

-

二、教育

2

公辦幼兒園保教費、住宿費

繳入國庫

教育部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

3

普通高中學費(僅限西寧市、海東市)、住宿費

繳入財政專户

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

4

中等職業學校學費、住宿費

繳入財政專户

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

5

高等學校(含科研院所、各級黨校)學費、住宿費、委託培養費、函大電大夜大及短期培訓費

繳入財政專户

教育、科研院所、黨校

全額地方

按預算級次繳入同級財政專户

按預算管理級次劃分

三、公安

6

證照費


(1)外國人證件費

繳入國庫

公安機關出入境管理部門


①居留許可

中央20%,地方80%

全額市州

全額市級

6

②永久居留申請

繳入國庫

公安機關出入境管理部門

中央40%,地方60%

全額省級

③永久居留身份證工本費

全額地方

全額省級

④出入境證

全額地方

全額省級

⑤旅行證含延期

全額地方

全額市州

全額市級

(2)公民出入境證件費


①因私護照含護照貼紙加註

中央50%,地方50%(護照貼紙加註收費全額地方)

全額省級

②出入境通行證

中央8元,其餘歸地方

全額省級

③往來含前往港澳通行證含簽註

中央50%,地方50%(簽註分成比例為全額地方)

全額省級

④台灣居民往來大陸通行證

電子往來台灣通行證、一次有效往來台灣通行證、台灣居民來往大陸通行證(一次有效通行證)中央50%,地方50%;台灣居民來往大陸通行證(電子通行證)全額地方

全額省級

⑤台灣同胞定居證

全額地方

全額省級

⑥大陸居民往來台灣通行證含簽註

中央50%,地方50%(大陸居民前往台灣簽註全額地方)

全額省級

(3)户籍管理證件工本費(限於流失、補辦和過期失效重辦)


①居民户口簿

公安機關户籍管理部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

②户口遷移證件

全額市州

③居住證

全額市州

(4)居民身份證工本費

全額省級

6

(5)機動車號牌工本費

繳入國庫


①號牌(含臨時)

公安機關機動車管理部門

全額地方

除西寧市上交本級國庫外,其餘上繳省級

全額市級

②號牌專用固封裝置

③號牌架

(6)機動車行駛證、登記證、駕駛證工本費

7)駕駛許可考試費

全額地方

除西寧市上交本級國庫外,其餘上繳省級

按預算管理級次劃分

四、財政

7

行政事業性收費票據收據工本費

繳入國庫

財政部門

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

五、自然資源

8

土地復墾費

繳入國庫

自然資源部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

9

土地閒置費

繳入國庫

自然資源部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

10

耕地開墾費

繳入國庫

自然資源部門

全額地方

全額省級

11

不動產登記費

繳入國庫

自然資源部門不動產登記中心

自然資源部收取的繳中央國庫,縣級及以上地方不動產登記機構收取的繳地方國庫

全額市州

按預算管理級次劃分

六、住房城鄉建設

12

城市道路佔用挖掘費

繳入國庫

住建部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

七、通信

13

電信網碼號資源佔用費

繳入國庫

工業和信息化部門

全額中央

八、水利

14

水土保持補償費

繳入國庫

水利部門

中央10%,地方90%

全額繳入同級國庫

按預算管理級次劃分

九、農業

15

漁業資源增值保護費

繳入國庫

農業農村部門

全額地方

全額省級

16

草原植被恢復費

繳入國庫

農業農村部門

全額地方

全額繳入同級國庫

按預算管理級次劃分

十、衞生健康

17

預防接種勞務費

繳入國庫

衞生健康部門

全額地方

省級75%,市州25%

按預算管理級次劃分

18

鑑定費


衞生健康部門




1)醫療事故鑑定費

繳入國庫


全額地方

全額省級

2)預防接種異常反應鑑定費

繳入國庫


全額地方

全額省級

19

社會撫養費

繳入國庫

衞生健康部門

按預算管理級次劃分

按預算級次所屬劃分

按預算管理級次劃分

十一、人防

20

防空地下室易地建設費

繳入國庫

人防部門

全額地方

全省所有防空地下室易地建設費省級15%,市州85%

按預算管理級次劃分

十二、法院

21

訴訟費

繳入國庫

法院

全額地方

全額省級

十三、質檢

22

特種設備檢驗檢測費

繳入國庫

市場監管部門

全額地方

全額省級

十四、食品藥品監督

23

藥品註冊費

繳入國庫


1)新藥註冊費

藥品監管部門

全額地方

全額省級

2)仿製藥註冊費

全額中央

-

3)補充申請註冊費

全額地方

全額省級

4)再註冊費

全額中央

-

5)加急費

按藥品種類

全額省級

24

醫療器械產品註冊費

繳入國庫

藥品監管部門

全額中央

-

1)首次註冊費

全額中央

-

2)變更註冊費

全額中央

-

3)延續註冊費

繳入國庫

藥品監管部門

全額中央

-

4)臨牀試驗申請費

全額中央

-

5)加急費

全額中央

-

十五、仲裁

25

仲裁收費

繳入國庫

仲裁部門

全額地方

全額市州

全額市級










 

附件4

 

西寧市非税收入分成表(罰沒收入)

 

序號

項目名稱

資金管理方式

分成比例

央地之間

省與市州之間

市與縣區(園區)之間

1

公安罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

2

檢察院罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

全額省級

3

法院罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

全額省級

4

新聞出版罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

5

税務部門罰沒收入

繳入中央國庫

全額中央

6

海關罰沒收入

繳入中央和地方國庫

中央50%,地方50%

全額省級

7

藥品監督罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

8

衞生罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

9

檢驗檢疫罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

10

證監會罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額中央

11

銀行保險罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額中央

12

交通罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

高速公路罰沒全額省級,其餘全額地方

按預算管理級次劃分

13

鐵道罰沒收入

繳入中央和地方國庫

中央50%,地方50%

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

14

審計罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

15

漁政罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

16

交強險罰沒收入

繳入地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

17

物價罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

18

公安緝私罰沒收入

繳入中央國庫

全額中央

19

市場緝私罰沒收入

繳入中央國庫

全額中央

20

海關緝私罰沒收入

繳入中央國庫

全額中央

21

緝毒罰沒收入

繳入中央和地方國庫

全額地方

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

 

附件5

 

西寧市非税收入分成表(國有資源資產有償使用收入)

 

序號

項目名稱

資金管理方式

執收部門

(單位)

分成比例

央地之間

省與市州之間

市與縣區(園區)之間

1

國庫存款利息收入

繳入中央與地方國庫

中國人民銀行

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

2

財政專户存款利息收入

繳入中央與地方國庫

中國人民銀行

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

3

有價證券利息收入

繳入中央與地方國庫

中國人民銀行

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

4

行政單位國有資產出租出借收入

繳入中央與地方國庫

財政部門

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

5

行政單位國有資產處置收入

繳入中央與地方國庫

財政部門

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

6

事業單位國有資產出租出借收入

繳入中央與地方國庫

財政部門

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

7

事業單位國有資產處置收入

繳入中央與地方國庫

財政部門

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

按預算管理級次劃分

8

出租車經營權有償出讓和轉讓收入

繳入地方國庫

交通運輸部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

9

轉讓政府還貸道路收費權收入

繳入地方國庫

交通運輸部門

全額地方

全額省級

10

礦業權出讓收益

繳入中央與地方國庫

自然資源部門

中央40%,地方60%

省級40%,市(州)級10%,縣級10%

市級10%,縣級10%

11

礦業權佔用費收入

繳入中央與地方國庫

自然資源部門

中央20%,地方80%

探礦權使用費全額省級,採礦權使用費繳入同級國庫

採礦權使用費收入地方留成部分全額市級

12

排污權出讓收入

繳入地方國庫

生態環境部門

全額地方

全額省級

13

農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金收入

繳入地方國庫

自然資源部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

14

新增建設用地土地有償使用費收入

繳入中央與地方國庫

自然資源部門

中央30%,地方70%

全額省級

15

水資源費

繳入中央與地方國庫

水利部門

中央10%,地方90%

省水行政主管部門徵收:在本省境內黃河、長江、湟水、湟水北川河、大通河的幹流河道管理範圍內取用地表水日取水量5萬立方米以上,以及在上述河道管理範圍內取用地下水日取水量2萬立方米以上的取水;跨省(區)調水工程在本省境內的取水。
市(州)行政主管部門徵收未設水行政管理部門的縣(區)行委的水資源費。
除上述兩款規定以外的取水,由取水工程所在地縣的水行政主管部門徵收。在縣際、州際界河河道管理範圍內取水的,其中取水樞紐工程跨縣(市)的,由雙方共同的上級人民政府的水行政主管部門徵收。

市人民政府水行政主管部門徵收:取用地表水日取水量5萬立方米至1萬立方米、取用地下水日取水量在1萬立方米至0.5萬立方米取水的;在西寧市範圍內跨縣區行政區域河流或者縣區邊界河流河道管理範圍內取水的;水利發電裝機容量在10.5萬千瓦的;在未設立行政主管部門的縣(區)境內取水的。除省、市人民政府水行政主管部門負責徵收的事項外,其他取水由縣級人民政府水行政主管部門徵收。

16

青海省公路路產損壞補償和佔用費

繳入地方國庫

交通運輸部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分









附件6

 

西寧市非税收入分成表(政府性基金)

 

序號

項目名稱

資金管理方式

執收部門
(單位)

分成比例

央地之間

省與市州之間

市與縣區(園區)之間

1

國家電影事業發展專項資金

繳入中央和地方國庫

省國家電影事業發展專項資金管理委員會

中央40%
地方60%

全額省級

2

國有土地收益基金

繳入地方國庫

自然資源部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

3

農業土地開發資金

繳入地方國庫

自然資源部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

4

國有土地使用權出讓收入

繳入地方國庫

自然資源部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

5

大中型水庫庫區基金

繳入省級國庫

委託國網青海省電力公司代徵,税務部門徵收入庫

全額地方

全額省級

6

彩票公益金收入

繳入中央和地方國庫

財政部門

中央50%
地方50%

全額省級

7

城市基礎設施配套費

繳入地方國庫

住建部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

8

國家重大水利工程建設基金

繳入地方國庫

委託國網青海省電力公司代徵

全額地方

全額省級

9

車輛通行費

繳入地方國庫

交通運輸部門

全額地方

全額省級

10

污水處理費

繳入地方國庫

住建部門

全額地方

全額市州

按預算管理級次劃分

11

彩票發行機構和彩票銷售機構的業務費用

繳入地方國庫

財政部門

全額地方

全額省級


   

 


 
主辦單位:西寧市人民政府辦公室 版權所有:西寧市人民政府 0971-8222155
青公網安備 63010302000124號 (青ICP備05001044)  網站地圖  
Email: office@xining.gov.cn  網站標識碼:6301000023